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抚州市市场监督管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则的通知(征求意见稿)

发布日期: 2019-08-19 08:37

 

抚州市市场监督管理局关于印发

全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施细则的通知

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(赣府厅字〔2019〕22号)和《抚州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》,扎实有效推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),结合我局实际,制定如下通知。

第二条   各级市场监管部门落实“三项制度”,应当遵循以下原则:

(一)坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

(二)坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

(三)坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

(四)坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,鼓励、支持、指导各地各部门因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

(五)坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

第二章  行政执法公示制度

  各级市场监管部门应当坚持公开为常态,不公开为例外的原则,统筹推进行政执法公示与政务公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。按照“谁执法、谁公示”的要求,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准和格式。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当作适当处理后公开。

发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时予以更正。

  各级市场监管部门应当结合权力清单和责任清单等,编制本单位行政执法事项清单;制定行政执法公示具体制度规范,明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,提高所公开信息的准确率。建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制,确保各阶段相关信息有序公开。

  明确公开载体。各级市场监管部门应当将本级政府门户网站、本单位网站、江西省行政执法服务网作为统一的行政执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法事前和事后信息,鼓励通过微博、微信、APP等政务新媒体公开行政执法信息。

公示平台应当设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询。

  强化事前公开。各级市场监管部门应当重点公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息,并及时根据法律法规规章及机构职能调整变化情况进行动态调整。

(一)公开基本信息。主要包括:执法主体(承办执法工作的有关内设机构和下属单位的职责分工、执法区域、执法人员清单);执法依据(行政执法所依据的法律、法规、规章、行政处罚裁量基准);执法权限(行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等职权范围);执法程序(行政执法的方式、步骤、时限,行政执法流程图);随机抽查事项清单(抽查对象、依据、内容、方式、比例、频次);救济方式(行政相对人依法申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径);监督方式(监督部门的办公地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序)。

(二)公开服务指南根据有关法律法规,结合自身职权职责,编制本单位服务指南,公开行政执法事项的名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等。

(三)公开执法流程。各级市场监管部门应当根据相关法律法规规章规定,按照行政执法类别,逐项编制并公开本单位各类《行政执法流程图》,明确具体操作流程;编制并公开《行政执法服务指南》,引导社会公众获取公开信息,方便群众办事。

  规范事中公示。

(一)严格持证上岗和亮证执法。各级市场监管部门应当按照《江西省行政执法证件管理办法》和《抚州市行政执法辅助人员管理办法》(抚府办发〔2017〕105号)有关规定,严格执行行政执法人员、行政执法辅助人员持证上岗制度。未取得《江西省行政执法证》或未取得国务院有关部门颁发的行政执法证的人员,不得从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等行政执法工作。行政执法人员开展执法活动时,应当主动出示合法有效的行政执法证件,亮明身份,并按照国家有关规定统一着装和佩戴标志。执法辅助人员取得《抚州市辅助行政执法证》后,方可从事辅助执法活动不得单独从事行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为。

(二)严格执法告知。行政执法人员在执法活动中应当出具行政执法文书,依法告知行政相对人执法事由、执法依据、行政裁量权基准、享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,并做好相应释法说理工作。

(三)严格信息明示。在行政许可、行政确认、行政给付的服务大厅、服务窗口,应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责和服务事项等信息,明示申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

  规范事后公开。各级市场监管部门应当按时向社会公布行政执法决定、行政检查结果等信息,接受社会监督。建立行政执法统计年报制度,于每年1月15日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上级主管部门。

(一)行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

(二)“双随机”抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理后,按规定及时向社会公示抽查结果及处理情况。其他行政执法检查结果依法向社会公开。

(三)行政执法决定、“双随机”抽查等执法结果可以在本单位网站上公布,但不得公开涉及国家秘密、商业秘密和行政相对人的身份证号码、电话、住址等个人隐私内容。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当自撤销、确认违法和要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

第三章  执法全过程记录制度

  各单位各部门应当执行《抚州市行政执法全过程记录实施办法》(抚府办发〔2017〕106号),通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存。

第十条  规范文字记录。文字记录是执法全过程记录的基本形式,包括纸质记录和电子数据记录。

(一)行政执法全过程需使用市场监管系统统一的执法文书。

(二)行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章以及有关规定,文书制作应当严谨规范,文书送达应当合法有效。

(三)各种文字资料应当记录清晰,填写准确规范,询问、调查、检查抽查、证据保存等要写明执法人员基本信息,严禁一人办案。

第十  规范音像记录。音像记录是执法全过程记录的辅助形式,包括对执法活动进行录音、录像、照相、视频监控等。

(一)执法全过程音像记录重点包括以下内容:

1.违法事实;

2.执法现场的情况;

3.询问当事人或者代理人的情况;

4.勘验涉案物品的情况;

5.进行先行登记保存、实施行政强制措施等的情况;

6.执法人员现场送达法律文书的情况;

7.其他需要视音频记录的情况。

(二)全程音像记录。各承办机构对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、举行听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。承办机构将现场执法视音频资料作为证据使用的,应当按照视听资料审查与认定的有关要求,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

(三)配置记录设备。待省出台音像记录设备配备办法、明确配备标准等内容后,我局按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本单位执法具体情况,制定使用管理办法和监督规则。

第十  严格记录归档。各承办机构在行政处罚案件结案后15个工作日内,按照《抚州市市场和质量监督管理部门行政处罚案卷管理规定》的要求,移交给法制机构统一管理。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。各单位各部门应当利用自有行政执法业务系统,建立健全基于网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,按照国家电子文件归档管理相关规范标准,逐步形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

第十  提高记录水平。各单位各部门应当利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、防删改的记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

第十  发挥记录作用。各单位各部门应当充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范合法有效。

第四章  重大执法决定法制审核制度

第十  各级市场监管部门作出重大执法决定前,应当严格进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第十  法制审核由市场监督管理部门法制机构负责实施。

第十  充实审核力量。

(一)各级市场监管部门应当加强本单位法制机构的正规化、专业化、职业化建设,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业知识的法制审核人员,使法制审核人员的配置与形势任务相适应。原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

(二)充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本地本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

十八  明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。

(一)下列行政处罚属于重大行政执法决定:

1、拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件;

2、拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

3、涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件;

4、拟减轻或者从重处罚幅度较大的案件;

5、涉嫌犯罪应当移送司法机关的案件;

6、特别复杂,经一次延期仍不能作出处理决定的案件;

7、各级市场监管部门负责人认为应提交集体讨论的其他案件。

(二)下列行政许可属于重大行政执法决定:

1、准予从事直接涉及公共安全、关系人身健康以及生命财产安全等特定活动的;

2、准予从事直接关系公共利益的特定行业市场准入的特别是药品医疗器械、特殊食品评审审批

3、作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。

(三)下列行政强制属于重大行政执法决定:

1、查封、扣押公民、法人或者其他组织涉案场所、设施的;

2、查封、扣押公民、法人或者其他组织涉案财物的;

3、申请人民法院强制执行的。

各级市场监管部门应当制定重大执法决定法制审核目录清单,并可以根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督工作的需要,在上述审核范围的基础上增加本单位重大执法决定法制审核事项的种类和范围。

十九  明确审核内容。主要包括:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法、确凿、充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;当事人的知情权和申辩权是否得到保障;违法行为是否涉嫌犯罪、需应当移送司法机关等。

第二十条  明确审核流程。

(一)各级市场监管部门拟作出重大行政执法决定的,承办机构应当送本级法制机构进行审核。各级法制机构出具的法制审核意见需经该局主要负责人签署。重大行政执法决定作出后,根据《抚州市重大行政执法行为备案办法》(抚府办发〔2013〕45号)的规定,报送备案。

(二)主要送审材料。拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应当提交听证笔录。

(三)有关时限规定。法制审核机构收到承办机构送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经分管领导批准,可以延长2个工作日。

第二十  明确审核结论。

(一)同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序以及对行政执法的其他法定要求、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见。

(二)暂不同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不适当的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由。

(三)不同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

行政执法承办单位应当对法制审核机构提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

第二十  明确审核责任。

(一)决策领导责任。各级市场监管部门主要负责人、分管负责人对本单位作出的行政执法决定负责。

(二)承办机构责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

(三)审核机构责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

因行政执法承办单位的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,应当依纪依法追究相关人员责任。

第五章  保障和监督

第二十  加强组织领导。各级市场监管部门的主要负责人是本地本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人,应当切实加强对本地本单位行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

第二十  健全制度体系。各单位各部门应当根据实际情况,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

第二十  开展培训宣传。各级市场监管部门部门应当开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过门户网站、报刊、广播、电视、网络以及新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

第二十  加强督查考核。各级市场监管部门应当把“三项制度”推进情况纳入年底绩效目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的应当及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员应当通报批评,依法依纪问责。

二十七  保障经费投入。各级市场监管部门应当建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各级行政执法机关结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算。

二十八  推进信息化建设。各级市场监管部门应当认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公;在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。对已建设并使用的有关执法信息系统应当加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通,解决“信息孤岛”等问题。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政执法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

二十九  加强队伍建设。各级市场监管部门应当按照“五型”政府建设的要求,重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。保障执法人员待遇,落实执法人员人身意外伤害和工伤保险制度、国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

第六章 附则

第三十条  本实施细则由市局法制机构负责解释。

第三十  本实施细则自2019年6月1日起施行。

 


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