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抚州市市场和质量监管局关于印发《抚州市“双告知一反馈”工作制度》的通知
信息来源:  发布日期:2017-12-18 16:49:00  浏览次数:  文字大小:
抚市管办字〔2017〕68号

抚州市市场和质量监管局关于印发《抚州市“双告知一反馈”工作制度》的通知
 
各市直有关单位,各县(区)市场和质量监督管理局:
     为深化商事制度改革成果,强化市场主体事中事后监管,我局按照抚州市委深化改革领导小组2017年工作要点要求,制定了《抚州市“双告知一反馈”工作制度》,在征求各职能部门意见后进行了完善修改,现印发给你们,请按照工作职能抓好贯彻执行。
 
     附件:法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目简易清单
 
 
抚州市市场和质量监督管理局 
          2017年12月18日
 
抚州市“双告知一反馈”工作制度
 
     第一条(意义)为全面推进“先照后证”改革,贯彻落实好《江西省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(赣府发〔2016〕6号)的要求,厘清部门职责,落实主体责任,实现协同监管,切实履行“双告知”职责,进一步提升登记服务效能,特制定本工作规范。
    第二条(定义)“双告知”是指在受理企业办理登记注册时,市场监管部门告知申请人需要申请审批的后置许可经营项目和相应的审批部门(以下称“审批部门”),并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,市场监管部门运用信息化手段,告知审批部门。“一反馈”则是指审批部门通过接收市场监管部门报送的市场主体登记信息后及时通过平台反馈接收情况并根据职责做好后续监管工作。
    第三条(适用范围)本制度适用于全市市场监管部门及审批部门间的信息传递.
    第四条(告知申请人)市场监管部门要根据抚州市人民政府公布的工商登记后置审批事项目录(以下简称“后置审批项目目录”)履行“双告知”职责;在后置审批事项目录公布前,按照赣府发〔2016〕6号文附件《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》(以下简称“审批项目”,审批项目详情可在江西省工商局网站查阅。)及相关法律、法规规定履行“双告知”职责。市场监管部门在办理市场主体(包括企业、个体工商户和农民专业合作社)设立或变更经营范围登记时,应根据后置审批项目目录或审批项目对经营范围进行审查,告知其应当到规定的相应审批部门办理审批,未经审批不得擅自从事相关经营活动,同时申请人需书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动,承诺书存入企业登记档案。
江西省工商局电子政务云服务平台(以下称“云服务平台”)(见批注1)根据经营项目关键字或其他检索条件为登记工作人员和申请人提供需要申请审批的工商登记后置审批事项及审批部门建议,并自动生成相应的告知文书。
    第五条(告知审批部门)市场监管部门在办理市场主体设立或变更经营范围登记时,在向申请人履行“双告知”义务的同时,也要将市场主体的登记信息通过云服务平台的“双告知”功能,推送到国家企业信用信息公示系统(江西) (见批注2),告知审批部门。云服务平台已对“双告知”功能进行了进一步完善,对经营范围涉及后置审批项目且监管部门明确的,云服务平台将进行自动检索并自动弹出提醒,经登记工作人员点选确认后,将相关注册信息通过国家企业信用信息公示系统(江西) (该系统有面向政府各监管部门的一体化监管协同平台这一子系统)推送到同级相关审批部门;对经营项目不明确或不涉及审批的市场主体登记注册信息,登记工作人员可将其推送至江西省公共信用信息平台(见批注3),供审批部门、行业主管部门查询认领。
对于审批部门明确的,审批部门通过登录国家企业信用信息公示系统(江西)认领本部门被告知的市场主体登记信息。对其中属于本部门上级或下级部门审批的,由被告知的审批部门负责将市场主体登记注册信息转送本部门具有审批权限的上级或下级部门。
    经营项目审批部门不明确或不涉及审批的市场主体是指通过经营项目关键字或其他检索条件没有被云服务平台自动检索出的市场主体。审批部门可以通过江西省公共信用信息平台查询、下载同级市场监管部门登记的上述市场主体登记信息。
    第六条(告知审批部门的内容)对需告知审批部门的市场主体登记信息事项,依照国家工商总局制定的方案和标准执行。
    第七条(告知审批部门的时限要求)市场监管部门应当在市场主体登记后的第二个工作日由云服务平台自动生成需告知的市场主体清单和相应的市场主体登记信息供各级审批部门认领、下载。
    第八条(实现“双告知”工作的平台)国家企业信用信息公示系统(江西),江西省公共信用信息平台是实现“双告知”的基础和路径,市场监管部门、审批部门通过以上平台告知、认领各类市场主体的登记信息。另外,由于“双告知”工作及后续的反馈工作依赖于信息化的手段,平台的建设和维护至关重要,云服务平台中的经营项目关键字及检索条件将实行动态管理。目前市场监管部门登记的企业信息通云服务平台与国家企业信用信息公示系统(江西)、江西省公共信用信息平台相关联,江西省工商行政管理局负责初始原型,各级审批部门负责关键字及检索条件的修订完善,市场监督管部门按照同级审批部门的书面要求进行更新维护。
审批部门提出的关键字及检索条件应属于市场主体在市场监管部门登记的事项内容,可以关联到国民经济行业代码,并且能通过信息化手段实现条件检索。
    第九条(职责划分问题)依据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)规定,按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则,审批部门应履行部门监管职责。市场监管部门在市场主体成立后将后置许可的信息告知申请人和后置许可部门后即履行完了“双告知”的职责,后置审批部门应强化主动监管、认真履职意识接力完成后续的监管职责。
    第十条(审批的职责)市场监管部门履行完了“双告知”职责按时推送了企业的登记信息后,审批部门将要继续履行后续的监管职责。各相关审批部门、行业主管部门对认领的市场主体产生的依法公开的许可信息、其他监管信用信息应在5个工作日内向国家企业信用信息公示系统(江西)平台反馈。各级有关部门要明确主管机构、确定专人负责市场主体信息的认领、传送和反馈工作。对于推送不准确的,确实不属于该审批部门的企业,应该将相应的推送退回,并写明相关理由,并向国家企业信用信息公示系统(江西)公示。如果却系该审批部门的企业,审批部门进行认领,同时将相关的审批的办理方式链接到相应的企业菜单栏下,通过信息化的手段提醒企业办理。
    第十一条(企业的职责)企业在拿到了营业执照以后,对于经营范围中涉及到后置许可项目的,应积极与后置许可部门联系,办理相应的后置许可事项。企业在拿到营业执照后的15个工作日内,可以通过国家企业信用信息公示系统(江西)开放的相应的端口查看具体的后置审批事项,相应的办理地点及联系方式是什么。对于超过法定时限未到后置审批部门办理后置许可,后置审批部门需要切实履行监管职责,督促企业办理相关的后置许可,也可以通过国家企业信用信息公示系统(江西)向市场监管部门及税务登记进行提醒,督促企业在未取得后置许可的情况下办理经营范围变更或者注销业务。
    第十二条(监督)各有关部门要加强对“双告知一反馈”工作落实的监督检查,督导本部门、本系统有序推进“双告知一反馈”工作,市政府对各级部门的推送、认领、许可、反馈、监管工作实施监督管理,对协调配合不力、工作推进滞后、延误工作进程的单位及个人,严肃追究问责。并定期通报互联互通、信息共享情况。
    第十三条本制度自 2018 年 1月 1日起施行。
 
 
批注1、江西省工商局电子政务云服务平台是江西省工商行政管理局按照总局的技术设计方案开发的用于办理全省工商登记业务的内网平台。
批注2、国家企业信用信息公示系统(江西),是江西省工商局按照总局制定的技术设计方案,基本建成并投入使用的由面向社会公众的企业信用信息公示平台和面向政府各监管部门的一体化监管协同平台组成。
批注3、江西省公共信用信息平台是江西省信息中心和江西省发改委共同建成的我省信用建设成果的集中展示平台和公共信用信息交换共享、集中公示和“一站式”查询服务平台。
 
 
   
 
附件
 
法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目简易清单
 
序号 项 目 名 称 审 批 部 门
1 价格评估机构资质认定 国家发展改革委或省发改委
2 食盐定点生产、碘盐加工企业许可 省工信委
3 电子认证服务许可 工业和信息化部
4 电信业务经营许可 工业和信息化部或者省通信管理局
5 外商投资经营电信业务审批 工业和信息化部
6 第一类监控化学品生产许可 工业和信息化部
7 第二类、第三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可 工业和信息化部
8 民用爆炸物品生产许可 工业和信息化部
9 开办农药生产企业审批 工业和信息化部
10 保安培训许可证核发 设区市人民政府公安部门
11 保安服务许可证核发 设区市人民政府公安部门
12 爆破作业单位许可证核发 县级人民政府公安部门
13 民用枪支(弹药)制造许可 公安部
14 民用枪支(弹药)配售许可 省公安厅
15 制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批 省公安厅
16 公章(机构)刻制业特种行业许可证核发 县级以上地方人民政府公安部门
17 旅馆业特种行业许可证核发 县级以上人民政府公安部门
18 典当业特种行业许可证核发 设区市人民政府公安部门
19 养老机构设立许可 县级以上人民政府民政部门
20 会计师事务所及其分支机构设立审批 省财政厅
21 中介机构从事会计代理记账业务审批 县级以上人民政府财政部门
22 会计师事务所从事证券、期货相关业务资格审批 财政部、证监会
23 资产评估机构从事证券服务业务资格审批 财政部、证监会
24 设立职业中介机构许可 地方人民政府人力资源社会保障行政主管部门
25 设立人才中介服务机构及其业务范围审批 县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门
26 中外合作职业技能培训机构设立审批 省人社厅
27 煤炭开采审批 国土资源部或者省国土厅
28 危险废物经营许可 县级以上地方人民环境保护行政主管部门
29 拆船厂设置环境影响报告书审批 县级以上人民政府环境保护行政主管部门
30 民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发 环境保护部
31 废弃电器电子产品处理许可 设区市人民政府环境保护行政主管部门
32 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 所在城市的市人民政府市容环境卫生行政主管部门
33 燃气经营许可证核发 县级以上人民政府燃气管理部门
34 港口经营许可 港口行政管理部门
35 国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批 交通运输部
36 国际船舶管理业务经营审批 省交通运输厅
37 国内水路运输、水路运输业务经营审批 交通运输部及流域管理机构和设区市以上人民政府负责水路运输管理的部门
38 经营港口理货业务许可 省交通运输厅
39 从事国际道路运输审批 省交通运输厅
40 出租汽车经营资格证核发 县级以上人民政府交通运输行政主管部门
41 道路运输站(场)经营业务许可证核发 县级人民政府道路运输管理机构
42 机动车维修经营业务许可证核发 县级人民政府道路运输管理机构
43 机动车驾驶员培训业务许可证核发 县级人民政府道路运输管理机构
44 道路客运经营许可证核发 设区市级和县级人民政府道路运输管理机构
45 道路货运经营许可证核发 设区市级和县级人民政府道路运输管理机构
46 从事内地与台湾、港澳间海上运输业务许可 交通运输部
47 设立引航及验船机构审批 交通运输部或交通运输部海事局
48 从事海洋船舶船员服务业务审批 海事管理局
49 农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发 农业部或县级以上人民政府农业行政主管部门
50 种畜禽、蜂、蚕种生产经营许可证核发 农业部或县级以上人民政府畜牧兽医(农业)行政主管部门
51 兽药生产许可证核发 省农业厅
52 兽药经营许可证核发 县级以上人民政府兽医行政管理部门
53 拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定 设区市农业(农业机械)行政主管部门
54 从事动物诊疗机构设立许可 县级以上人民政府兽医主管部门
55 兴办动物饲养场(养殖小区)和隔离场所,动物屠宰加工场所,以及动物和动物产品无害化处理场所审批 县级以上人民政府兽医主管部门
56 农业机械维修技术合格证书核发 县级人民政府农业机械化主管部门
57 国家重点保护水生野生动物驯养繁殖许可证核发 农业部或省农业厅
58 设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批 省农业厅
59 生猪定点屠宰证书核发 设区市人民政府生猪定点屠宰管理部门
60 转基因农作物种子生产许可证核发 农业部
61 石油成品油批发经营资格审批 商务部或者省商务厅
62 石油成品油零售经营资格审批 省商务厅
63 鲜茧收购资格认定 设区市商务主管部门
64 外商投资企业设立及变更审批 商务部、国务院授权的部门或地方人民政府
65 直销企业及其分支机构设立和变更审批 商务部
66 拍卖企业设立许可 省商务厅
67 对外劳务合作经营资格核准 设区市商务主管部门
68 设立旧机动车鉴定评估机构审批 设区市人民政府商务行政主管部门
69 中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构设立审批 文化部
70 港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批 设区市人民政府文化主管部门
71 台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批 设区市人民政府文化主管部门
72 设立内资演出经纪机构审批 设区市人民政府文化主管部门
73 设立内资文艺表演团体审批 县级人民政府文化行政主管部门
74 设立经营性互联网文化单位审批 省文化厅
75 港、澳服务提供者在内地设立内地方控股合资演出团体审批 县级人民政府文化行政主管部门
76 中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位设立审批 文化部
77 港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批 设区市人民政府文化主管部门
78 台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批 设区市人民政府文化主管部门
79 设立中外合资、合作经营的娱乐场所审批 省文化厅
80 设立内资娱乐场所审批 县级人民政府文化行政主管部门
81 设立互联网上网服务营业场所经营单位审批 县级以上人民政府文化行政主管部门
82 港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批 省文化厅
83 公共场所卫生许可(不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可) 设区市、县级人民政府卫生行政部门
84 营利性医疗机构设置审批 县级以上人民政府卫生计生行政主管部门
85 饮用水供水单位卫生许可 设区市、县级人民政府卫生行政主管部门
86 消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可 省卫计委
87 设立经营个人征信业务的征信机构审批 中国人民银行
88 经营流通人民币审批 中国人民银行
89 装帧流通人民币审批 中国人民银行
90 免税商店设立审批 海关总署
91 口岸卫生许可证核发 质检总局
92 进出口商品检验鉴定业务的检验许可 质检总局
93 制造、修理计量器具许可证核发 质检总局、县级以上人民政府质量技术监督部门
94 设立认证机构审批 质检总局
95 特种设备生产单位许可 质检总局或省质监局
96 特种设备检验检测机构核准 质检总局或省质监局
97 印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批 设区市人民政府新闻出版广电行政主管部门
98 设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批 设区市人民政府出版行政主管部门
99 设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批 省新广局
100 设立从事出版物印刷经营活动的企业审批 省新广局
101 电子出版物制作单位设立审批 省新广局
102 电子出版物复制单位设立审批 省新广局
103 音像制作单位设立审批 省新广局
104 音像复制单位设立审批 省新广局
105 从事出版物批发业务许可 省新广局
106 从事出版物零售业务许可 省新广局
107 设立出版物进口经营单位审批 新闻出版广电总局
108 设立出版单位审批 新闻出版广电总局
109 广播电视节目制作经营单位设立审批 新闻出版广电总局或省新广局
110 设立电视剧制作单位审批 新闻出版广电总局
111 卫星电视广播地面接收设施安装许可审批 新闻出版广电总局
112 电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批 新闻出版广电总局或者省新广局
113 电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批 县级人民政府广播电影电视行政部门
114 电影制片单位设立、变更、终止审批 省新广局
115 电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务审批 省新广局
116 举办健身气功活动及设立站点审批 县级以上人民政府体育行政主管部门
117 经营高危险性体育项目许可 县级体育行政主管部门
118 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查 设区市及以上人民政府安全生产监督管理部门
119 危险化学品经营许可 设区市及以下地方人民政府安全生产监督管理部门
120 烟花爆竹生产企业安全生产许可 省安全生产监督管理局
121 烟花爆竹批发许可 设区市人民政府安全生产监督管理部门
122 烟花爆竹零售许可 县级人民政府安全生产监督管理部门
123 生产、经营第一类中的非药品类易制毒化学品审批 设区市安全生产监督管理部门
124 互联网药品交易服务企业审批 食品药品监管总局或者省食药局
125 药品生产许可 省食品药品监管局
126 药品经营许可 县级以上人民政府食品药品监督管理部门
127 食品生产许可 县级以上人民政府食品药品监督管理部门
128 食品流通许可 县级以上人民政府食品药品监督管理部门
129 餐饮服务许可 县级以上人民政府食品药品监督管理部门
130 药品、医疗器械互联网信息服务审批 省食品药品监督管理局
131 化妆品生产企业卫生许可 省食品药品监督管理局
132 涉外统计调查机构资格认定 国家统计局或者省统计局
133 涉外社会调查项目审批 国家统计局或者省(区、市)统计局
134 在林区经营(含加工)木材审批 县级以上人民政府林业行政主管部门
135 林木种子(含园林绿化草种)经营许可证核发 县级以上人民政府林业行政主管部门
136 国家重点保护陆生野生动物驯养繁殖许可证核发 省级以上人民政府林业行政主管部门及其委托的同级相关部门
137 出售、收购国家二级保护野生植物审批 省林业厅
138 旅行社经营出境旅游业务资格审批 国家旅游局或者其委托的省级人民政府旅游行政主管部门
139 外商投资旅行社业务许可 省旅发委
140 旅行社业务经营许可证核发 省旅发委或者其委托的设区市人民政府旅游行政主管部门
141 外资银行营业性机构及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批 银监会
142 中资银行业金融机构及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批 银监会
143 非银行金融机构(分支机构)设立、变更、终止以及业务范围审批 银监会
144 外资银行代表处设立、变更及终止审批 银监会
145 投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构从事证券服务业务审批 证监会
146 证券公司设立审批 证监会
147 期货公司设立审批 证监会
148 公募基金管理公司设立审批 证监会
149 设立期货专门结算机构审批 证监会
150 设立期货交易场所审批 证监会
151 证券交易所设立审核、证券登记结算机构设立和解散审批 证监会
152 证券金融公司设立审批 证监会
153 外国证券类机构设立驻华代表机构核准 证监会
154 设立保险公估机构审批 保监会
155 保险资产管理公司及其分支机构设立和终止(解散、破产和分支机构撤销)审批 保监会
156 专属自保组织和相互保险组织设立、合并、分立、变更、解散审批 保监会
157 保险集团公司及保险控股公司设立、合并、分立、变更、解散审批 保监会
158 保险代理机构、保险经纪机构设立审批 保监会
159 保险公司及其分支机构设立和保险公司终止(解散、破产)审批 保监会
160 粮食收购资格认定 县级以上人民政府粮食行政管理部门
161 电力业务许可证核发 国家能源局
162 承装(修、试)电力设施许可证核发 国家能源局
163 烟草专卖生产企业许可证核发 国务院烟草专卖行政主管部门
164 烟草专卖批发企业许可证核发 国务院烟草专卖行政主管部门
165 设立烟叶收购站(点)审批 设区市烟草专卖行政主管部门
166 烟草专卖零售许可证核发 烟草专卖行政主管部门
167 从事测绘活动的单位资质认定 国家测绘地信局或省测绘地理信息局
168 铁路运输企业准入许可 国家铁路局
169 通用航空企业经营许可 民航地区管理局
170 民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可 民航地区管理局
171 民用航空器维修单位维修许可 中国民航局
172 公共航空运输企业经营许可 中国民航局
173 经营邮政通信业务审批 国家邮政局或省邮政局
174 快递业务经营许可 国家邮政局或省邮政局
175 拍卖企业经营文物拍卖许可 省文化厅
176 文物商店设立审批 省文化厅
177 银行、农村信用社、兑换机构等结汇、售汇业务市场准入、退出审批 国家外汇局
178 保险、证券公司等非银行金融机构外汇业务市场准入、退出审批 国家外汇局
179 非金融机构经营结汇、售汇业务审批 国家外汇局
180 融资性担保机构的设立与变更审批 省金融办、设区市金融行政主管部门
181 新建棉花加工企业审批 省发改委、省工商局、省质量技术监督局
182 城镇集体所有制企业设立、合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项变更审批 省人民政府规定的审批部门