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抚州市市场和质量监督管理局关于印发2018年度抚州市法治政府建设工作要点实施意见的通知
信息来源:  发布日期:2018-07-05 15:04:13  浏览次数:  文字大小:
抚州市市场和质量监督管理局贯彻落实
2018年度抚州市法治政府建设
工作要点的实施意见
 
2018年抚州市法治政府建设的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,咬紧2020年基本建成法治政府这一目标,全面落实《抚州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(抚发〔2016〕22号)确定的各项目标任务,推动抚州市场监管部门法治能力和依法行政水平不断提升,为我市经济社会有序发展和人民消费生活平稳安全提供坚实有力的法治保障。
一、持续推进政府职能转变
(一)让“放权”更深入。持续推进简政放权,继续梳理取消或下放制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项,清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项(企业注册科、质量管理科、政策法规科等科室根据职责分别负责);
推进全市市场监管行政许可标准化建设(标准化科负责);
健全优化市场监管行政权责清单(政策法规科负责);
进一步压缩企业开办时限(企业注册科、高新区局负责)。
(二)让“管理”更有力。大力推行“互联网+监管”,认真落实《抚州市人民政府办公室关于推进企业信用监管制度改革的实施意见》(抚府办发〔2018〕2号),建立企业信用信息统一归集公示机制。到2018年底,实现涉企信息归集政府部门覆盖率100%、依法应公示的信息记于企业名下的归集率100%。贯彻落实国家系列联合奖惩备忘录,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制(企业监管科、信息中心负责)。
严格落实“双随机·一公开”工作机制,强化市场监管与安全监督检查职责,对扰乱社会经济正常运行和侵害群众生命财产安全的产品质量侵权、不正当竞争、商业贿赂、传销直销、广告违法、商标侵权、无证无照经营、消费侵权、扰乱市场经营秩序、特种设备投诉、网络商品交易侵权、计量认证违规等违法行为,发现一起、查处一起,坚决维护社会经济安全和群众合法权益。(企业监管科、质量管理科、质量监督科、公平交易科、广告科、商标科、个私科、消保科、市场科、特种设备科、网监科、计量科、认证科、稽查支队、高新区局等根据职责分别负责)。
(三)让“服务”更高效。有序推进“一次不跑”改革,2018年按进度梳理公布“一次不跑”政务服务事项清单,通过全程网办、上门服务、邮递办理等措施,对没有法律法规要求必须到现场办理的政务服务事项,实现企业和群众无需前往行政服务中心办事大厅市场监管服务窗口办理,让办事“零”跑腿(企业注册科负责);
全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动,推进中介机构规范管理(企业注册科、高新区局等科室根据职责分别负责);
按照全市系统“质量提升行动年”活动要求,大力实施精心组织“双调”行动、持续推进“双零”行动、大力实施“双百”行动,重点开展“百城千业万企对标达标”、“提高市场标准供给能力”、“计量精准服务企业行”、“特种设备制造业质量竞争力”、“生物医药产品”、“日用陶瓷”、“香精香料产品”、“中低压变电设备产品”、“食品相关产品”、“国家地理标志产品和地理标志商标保护”等质量提升行动(质量管理科、标准化科、认证科、企业监管科、计量科、市计量所、特种设备科、高新区局、商标科、党办等科室根据职责分别负责)。
二、完善依法行政制度体系
(四)积极参与全市立法工作。配合市人大常委会法工委完成对《抚州市住宅专项维修资金管理办法》、《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法》、《抚州市城镇供水管理办法》、《抚州市电梯安全管理办法》、《抚州市抚河流域水污染防治条例》、《抚州市禁止燃放烟花爆竹条例》等地方政府规章的调研反馈工作(政策法规科负责,广告科、特种设备科等科室配合)。
(五)切实制定规章实施方案。严格落实《江西省人民政府办公厅关于加强地方性法规、省政府规章实施的意见》(赣府厅发〔2016〕44号),对《抚州市文明行为促进条例》等市本级新颁布的地方性法规、政府规章及时报送贯彻实施方案,将“纸上的法”变为“行动中的法”(政策法规科、办公室、党办、机关党委等科室根据职责分别负责)。
(六)有序推进规范性文件清理工作。贯彻落实《抚州市党内和行政规范性文件清理办法》(抚办字〔2017〕13号),对现行规范性文件进行动态清理,并将清理结果及时向社会公布。全面开展涉及著名(知名)商标制度的规范性文件专项清理工作,确保应清尽清(政策法规科、商标科等科室根据职责负责)。
三、推进依法科学民主决策
(七)完善重大行政决策程序。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化决策法定程序的刚性约束。本部门要提请市政府决策的事项,要首先完成公众参与、专家论证、风险评估等工作,再送市政府法制机构进行合法性审查,然后提交政府常务会议审议决定(办公室、政策法规科负责,其他科室配合)。
(八)完善公众参与机制。建立健全事关市场准入环境、市场消费环境、市场经营环境等涉及企业和群众切身利益的重大行政决策事项的公众参与制度,畅通与利害关系人的沟通交流和意见听取渠道,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织对重大决策事项的意见。充分利用市局门户网站、行政服务中心办事大厅市场监管窗口等区域,对社会关注度高的重大行政决策事项,及时征求意见、公开信息、释疑解惑、澄清说明。建立公众意见采纳反馈机制,及时回告意见采纳情况和理由。建立健全重大民生决策事项的民意调查制度。(办公室、信息中心、政策法规科负责,其他科室配合)。
(九)完善政府合同审查机制。认真落实《抚州市政府合同管理办法》,规范合同谈判、起草、论证、合法性审查以及签订程序,防范政府合同风险(办公室和政策法规科负责,人教科、计财科、后勤中心等科室根据职责分别负责)。
(十)完善公职律师制度。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),积极申请设立市局公职律师办公室,充分发挥法律顾问、公职律师在参与重大行政决策、重大合同审查、重大行政纠纷、重大行政执法等工作中的作用(政策法规科负责)。
四、规范行政执法行为
(十一)严格执行执法全过程记录制度。认真抓好《抚州市行政执法全过程记录实施办法》的贯彻落实,要求市场监管部门执法人员在执法过程中通过书式记录、影音记录及其他方式,对日常巡查、抽样检测、调查取证、审查决定、文书送达等行政执法活动的全过程信息进行真实、准确、完整、及时的记录,进一步规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,防控执法风险,保障行政相对人的合法权益(各执法业务科室负责)。
(十二)健全“双随机一公开”监管机制。推进市场监管部门依托全省 “双随机一公开”平台办理行政执法案件,提高案件办理的规范化、信息化程度,加强案件办理过程的监督,强化行政执法监督考核。拓宽投诉举报渠道,通过信息平台受理群众投诉,建立完善行政执法投诉受理、转办、反馈工作机制(企业监管科负责,信息中心、政策法规科等科室配合,各执法业务科室根据职责予以落实)。
(十三)完善“两法衔接”工作机制。全面运用全省统一的“两法衔接”信息平台,有效通过信息平台移送案件。促进行政执法部门、公安部门、检察机关形成责任明确、程序规范的“两法衔接”工作机制,有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑等现象(企业监管科负责、信息中心、政策法规科等科室配合,各执法业务科室根据职责予以落实)。
五、及时有效化解社会矛盾
(十四)推进行政复议制度改革。按照《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发〔2018〕3号)要求,涉及本部门的行政复议案件由市政府行政复议委员会集中办理,实行“统一受理、统一审理、统一决定、统一送达”。加强法制机构行政复议工作衔接能力建设和工作保障,确保改革推进与能力提升相协调、工作任务与工作保障相适应。注重发挥行政复议意见书、建议书的作用,强化行政复议法律文书履行情况的监督和行政复议纠错、规范功能。(行政复议案件涉及的科室负责,政策法规科配合)
(十五)加强行政应诉工作。部门负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。对重大敏感、涉及面广、社会影响大的行政应诉案件,行政机关主要负责人应当出庭应诉。严格履行人民法院生效裁判和认真落实人民法院司法建议。(行政诉讼案件涉及的科室负责,政策法规科配合)
(十六)强化行政调解工作。贯彻落实好《江西省人民政府法制办公室江西省社会治安综合治理委员会办公室关于做好行政争议调解工作的试行办法》(赣府法办字〔2017〕19号),开展行政调解工作规范化建设,有针对性地选择一些行政争议开展案前调解工作,总结行政复议受理案件特点及规律。(行政调解案件涉及的科室负责,政策法规科配合)
六、提升政府工作人员法治能力
(十七)加强学法用法常态化制度建设。坚持完善落实市局党委(中心组)定期学法、周二全局干职工集中学法、每月一法考试、国家工作人员分类学法考试等制度,积极参与“百万网民学法律知识竞赛”、“中国工商报法律知识竞赛”等网络学法考试活动,推动全局干部职工强化法治意识和提升依法行政水平。(人教科、培训中心、政策法规科根据职责分别负责,其他科室配合)
(十八)抓好政府工作人员法治培训。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度,以案例教学方式提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。(各执法业务科室根据职责分别负责)
(十九)强化部门法制队伍建设。按照市政府法制办和市局安排部署,围绕宪法、行政应诉、政府合同审查、规范性文件合法性审查等开展专题学习培训,不断提高部门法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化建设。(办公室、人教科、政策法规科根据职责分别负责)
(二十)培育依法行政先进典型。大力培育依法行政和法治政府建设先进典型,及时向国家市场监管总局和省工商局、省质监局和市委市政府报送法治建设典型人物和先进事迹;加强部门法治建设宣传力度,拓宽宣传阵地,积极运用微信、微博、美篇等新媒体和中国工商报、抚州日报、市政府官网等传统媒介广泛开展宣传,加强与新闻媒体的沟通合作,充分展示抚州市场监管法治建设的特色亮点和经验,营造法治政府建设的强大声势(办公室、政策法规科负责)。
各科室(单位)要高度重视抚州市场监管法治建设工作,认真贯彻落实本《实施意见》,做法治建设的推动者、捍卫者和实践者。凡开展与本《实施意见》有关的法治工作,均需在任务完成或活动结束后,第一时间将相关资料(含工作文件、活动通知、活动影像资料及其他相关材料)报送市局政策法规科留存。政策法规科应健全法治建设工作资料管理制度,实施分类收集、分类管理,并将工作中好的经验、做好形成文字材料报上级法治建设主管部门。法治政府建设贯彻落实情况将纳入年终考核作为科室和工作人员的重要法治考核指标。遇有法治建设重点难点问题应及时向政策法规科报告。