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抚州市市场和质量监督管理局关于印发开展证明事项清理工作实施方案的通知
信息来源:  发布日期:2018-08-29 09:30:47  浏览次数:  文字大小:
抚州市市场和质量监督管理局关于印发开展证明事项清理工作实施方案的通知

各县(区)市场和质量监督管理局,市局各执法科(室、支队):
     为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,做好证明事项清理工作,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,按照江西省工商局《关于开展证明事项清理的工作方案》(赣工商法字〔2018〕7号)和抚州市人民政府办公室《关于做好证明事项清理工作的通知》(抚府办电〔2018〕69号)文件要求,现就我市市场和质量监管部门开展证明事项清理工作制定如下方案。
     一、清理范围
    全市市场和质量监管部门实施的证明事项,包括:
    1.法律、行政法规、国家部委规章和规范性文件设定的,由全市市场和质量监管部门实施的证明事项;
    2.省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规设定的,由全市工商和市场监管部门实施的证明事项;
    3.市政府规章、市政府规范性文件(指以市政府或市政府办名义下发,下同)和市局规范性文件(含市局牵头制定的规范性文件)设定的,由全市市场和质量监管部门实施
的证明事项。
    二、清理职责    清理工作坚持“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,分类完成两项清理任务:
    (一)建议清理。
对属于法律、行政法规、国家部委规章和规范性文件设定的、由全市市场和质量监管部门实施的证明事项,以及省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规设定的、由全市工商和市场监管部门实施的证明事项(本方案清理范围第1、2点),由市局组织各县(区)市场和质量监管部门逐项梳理,提出取消或者保留的建议,并按要求报送省工商局法规处、市政府法制办。
    (二)自行清理。
市政府规章、市政府规范性文件和市局规范性文件设定的证明事项(本方案清理范围第3点),由市局组织各县(区)市场和质量监管部门逐项梳理,提出直接取消或到 2018年年底取消的清理意见建议,并按要求报送省工商局法规处、市政府法制办。
    三、清理标准
1.对于法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规设定的证明事项,存在以下情形之一的,要提出取消建议:
(1)可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的;
(2)能被其他材料涵盖或者替代的;
(3)开具单位无法调查核实的;
(4)不适应形势需要的其他情形。
但前款证明事项在实践中确需保留的,提出保留建议。对于建议取消和保留的证明事项,要逐项列明设定依据,取消或者保留理由、实施基本情况(包括年受理量、索要单位、开具单位)、相关部门意见等。
2.国家部委规章和规范性文件设定的证明事项,尽可能提出取消建议。
3.市政府规章、市政府规范性文件设定的证明事项提出取消建议。
4.市局规范性文件设定的证明事项,作出取消决定:
(1)可以直接取消的,要作出决定,立即停止执行,同时启动修改或废止规范性文件程序;
(2)对立即取消存在困难的,应采取必要措施,确保在 2018年年底前取消。
四、清理分工及步骤
全市市场和质量监管部门的证明事项清理工作,法规科牵头负责组织实施,各县(区)市场和质量监管部门、市局有关科室及直属单位在各自职责范围内做好所实施的证明事项的清理工作。
全市市场和质量监管部门开展证明事项清理工作从 2018年8月上旬起至 12 月底基本完成,分以下六个阶段开展。
(一)动员部署阶段(8月5日前完成)。
各县(区)市场和质量监管部门要认真组织学习国办发〔2018〕47 号文件精神,摸清全市实施的证明事项底数。
市局负责制定全市市场和质量监管部门开展证明事项清理的工作方案,并在8月5日前按要求报送省工商局法规处、市政府法制办。
(二)分类梳理阶段(8月30日前完成)。
各县(区)市场和质量监管部门、市局有关科室及直属单位,要严格对照清理范围,梳理本部门实施的证明事项,分类填写证明事项梳理情况表(附件1),在8月30日前汇总层报市局。
市局有关科室及直属单位要严格对照清理范围,梳理本科室及直属单位负责实施的证明事项,分类填写证明事项梳理情况表(附件 1),在8月30日前报法规科。
市局在8月30日前汇总形成全市市场和质量监管部门实施的证明事项目录。
(三)提出清理建议阶段(9月7日前完成)。
各县(区)市场和质量监管部门要严格对照清理标准,对证明事项逐项提出清理的意见建议,填写证明事项清理建议表(附件 2),在9月7日前汇总层报市局。证明事项涉及其他部门的,应当将清理意见建议征求相关部门意见后报送。
市局有关科室及直属单位要严格对照清理标准,对证明事项逐项提出清理的意见建议,填写证明事项清理建议表(附件2),在9月7日前报法规科。证明事项涉及其他部门的,应当将清理意见建议征求相关部门意见后填报。
市局在9月17日前,汇总填写国家层面设定的证明事项和省地方性法规设定的证明事项清理建议目录,并报送省工商局法规处、市政府法制办;在9月28日前,汇总填写省政府设定的证明事项清理建议目录,并报送省工商局法规处、市政府法制办。
(四)作出清理决定阶段(10月20日前完成)。
对市局规范性文件设定的证明事项,由市局作出取消决定,同时完成修改或废止规范性文件程序。规范性文件由其他部门共同制定的,应当事先征求相关部门意见。
(五)清理结果公布阶段(12月20日前完成)。
做好清理结果公布工作。全市市场和质量监管部门证明事项清理结果,由市局在市局门户网站对外公布。
(六)后续跟进阶段(12月以后)。
各县(区)市场和质量监管部门要以这次清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,规范行政行为,切实改进服务作风,提升监管效能。已取消的证明事项要及时做好宣传解读工作,要梳理公布新的办事指南,保证平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。要加强监督管理,严禁随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的行为。要进一步加强部门间、部门内部的协同协作,促进信息互联互通,打破“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。要大力推行告知承诺制,同时加强信用体系建设,强化对群众和企业承诺事项的事后审查,对不实承诺甚至弄虚作假的,依法予以严厉处罚。
五、清理要求
各级市场和质量监管部门要充分认识证明事项清理工作的重要性,结合《江西省人民政府办公厅关于印发全省“减证便民”专项行动实施方案的通知》(赣府厅明〔2018〕49号)和《抚州市人民政府办公室关于印发全市“减证便民”专项行动实施方案的通知》(抚府办发〔2018〕35号),细化分解任务,明确牵头单位、责任人员和时间节点,确保按时保质完成清理工作。
1. 全面清理不留死角。此次清理工作的清理范围,涉及面广、工作量大。各级市场和质量监管部门要认真对待,做到应清必清,务求彻底。
2. 确保清理质量。此次清理工作的清理目标,是确保 2018年底前取消没有法律法规规定的一切证明事项。各级市场和质量监管部门要严格把握清理标准,对证明事项及其设定依据进行全面甄别、准确判断、逐项审查,确保填报事项、依据和建议意见准确、具体,符合要求。《江西市人民政府关于取消114项行政许可事项证明材料的决定》(赣府发〔2017〕34号)和《江西市人民政府办公厅关于取消调整市本级182项证明事项的通知》(赣府厅发〔2018〕20号)已经取消的证明事项,不在本次清理范围之内,不再提保留的建议意见。
3. 加强衔接指导。各县(区)市场和质量监管部门、市局有关科室及直属单位要做好上下衔接工作,加强对县(区)市场和质量监管部门以及对口股清理工作的指导。各县(区)市场和质量监管部门清理工作的牵头单位要加强统筹协调,抓好资料报送 (清理工作各项资料均应同时报送word电子文档和正式盖章件)和经验总结工作。
各县(区)市场和质量监管部门、市局有关科室及直属单位应当在8月30日前,将本次清理工作的联络员名单报市局。

 
附件:1.证明事项梳理情况表
2.证明事项清理建议表
3.清理工作联络表
 
 
抚州市市场和质量监督管理局
                          2018 年8月28日
(此件主动公开)

附件 1:
 
证明事项梳理情况表
 
填报单位:(盖章)                                         日期:    年   月  日
序号
 
 
证明事项名称 设定依据及文号 设定依据层 级(清理范围1-3) 办理事项 年受理量 索要单位 开具单位 备注
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 
注:1. “设定依据及文号”栏,当设定依据属于规范性文件时填写该文件的文号。
2. “设定依据层级”栏按本《方案》清理范围填写,例——设定依据属于法律规定的,填写“清理范围 1”。
附件 2:
 
证明事项清理建议表
 
填报单位:(盖章)                                                日期: 年 月 日
序号 证明事项名称 清理建议
(取消/到2018 年底取消/保留)
理 由 取消后的办理方式 涉及的相 关部 门 相关部门意 见 备注
               
               
               
               
               
               
               
注:1.该表对照各单位前期梳理报送的“证明事项梳理情况表”(附件 1)序号及证明事项名称填写。
2.“清理建议”栏按本《方案》清理职责填写,例——设定依据属于法律规定的,填写“取消或者保留”;设定依据属于市政府规章的,填写“取消或者到 2018 年底取消”。
附件 3:
 
清理工作联络表
 
填报单位(盖章)                                             日期:  年  月  日
牵头机构 清理工作负责人 职 务 联系方式
(办公电话、手机号码)
       
  清理工作联络员 职务 联系方式
(办公电话、手机号码)