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抚州市市场和质量监督管理局 2017年法治市场监管建设工作报告
信息来源:  发布日期:2018-02-28 09:49:20  浏览次数:  文字大小:
抚州市市场和质量监督管理局
2017年法治市场监管建设工作报告
 
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是“七五”普法的第二年。今年来,在市委市政府和省工商局、省质监局的坚强领导下,在市法建办、市政府法制办的精心指导下,我局深入贯彻执行党的十九大精神,以提升“中国制造”和商事制度改革为工作方向,紧密结合市场和质量监管职能实际和发展现状,全面推进法治市场监管建设工作。现将我局2017年法治市场监管建设工作报告如下:
一、出台年度要点,明确职责分工
根据《抚州市2017年法治政府建设工作要点》(抚府办字〔2017〕43号)的部署,我局印发了《抚州市市场和质量监督管理局2017年法治抚州市场监管建设工作要点》(抚市管法字〔2017〕6号),从总体要求、主要任务及责任分工、组织保障等三方面,明确我局2017年度法治市场监管建设工作要点。在各项任务上,设立责任单位和第一责任人,并将法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。
二、加强学法培训,提升执法能力
(一)抓好日常法治教育工作。我局坚决落实局党政班子中心组理论学习制度,坚持领导干部带头学法用法。同时,不定期邀请法律专家开讲座,各执法科(室)负责人向局党政联席会议宣讲业务法律知识。市局机关每月组织一到两次法规业务集中辅导学习,由相关科室业务骨干主讲。组织干部职工参加“江西干部网络学院”听课学习、国家工商总局网络教育学习、产品质量法等“百万网民学法律”答题活动以及江西普法分类考试。严格执法人员上岗培训和执法证件管理,对新调整到执法岗位的12位同志组织其参加执法考试,为其依法申领执法证件。
(二)坚持每月一法在线考试。坚持组织干部职工参加全省工商与市场监管系统每月一法在线考试,由法规科和信息中心全程跟踪服务,考前利用QQ群组织在线交流并解难答疑,考中做好技术服务保障和人员沟通,考后及时汇总成绩并通报,督促干部执法提高学法自觉性。
(三)开展“以案释法”活动。根据《抚州市2017年法治政府建设工作要点》(抚府办字〔2017〕43号)关于“建立健全行政执法人员以案释法制度”要求,结合我市市场监管工作实际,今年11月份在全市市场监管系统开展了“以案释法”活动。通过总结经验,撰写活动报告,要求各县区局对照宣讲内容,查找自身不足,切实做到整改落实,进一步提升了行政执法人员的法治思维和行政执法能力。
坚持开展在线执法交流。利用QQ群、电子邮箱、微博微信、知乎平台和电话,组织本系统执法人员交流法规业务,接受基层执法人员和网民法律咨询,今年已接受法律咨询600余人次。
)扎实开展“七五”普法工作。我局印发了《关于印发2017年普法教育重点工作计划的通知》,并认真抓好落实,按照“谁执法谁普法”的要求,落实普法工作责任制,充分利用了“3.15”国际消费者权益日、“5.20”世界计量日、“6.9”国际认可日、“6月安全生产月”、“9月全国质量月”、“10.14”世界标准日以及相关法律法规颁布日、活动日等宣传形式,广泛宣传市场监管法律法规知识,让法律法规走进千家万户。我局在“3.15” 国际消费者权益日等宣传活动中,向消费者和群众发送法律解读等宣传资料8100份(册),接受咨询834人(次)。
三、落实执法制度,规范执法行为
(一)开展权责清单自查,全面落实政务公开。按照市政府部署,再次梳理了市场和质量行政管理的权责清单,经清理,目前我局共有行政权力806项,较去年减少36项。其中,行政许可14项,减少1项;行政处罚644项,减少33项;行政强制34项;行政征收0项;行政裁决3项;行政确认4项;行政奖励4项;其他行政权力103项,减少2项。上述权责清单分别在市政府政务网和本局门户网站及时公开。对上级部门取消和下放的行政审批事项,做好了承接工作和自查工作。对承接的涉企行政审批事项,实行了一次性告知,只要材料齐全即时登记;对下放至县区市场监管局的行政审批事项,依法及时印发文件、组织培训、开展辅导,确保承转顺利;对今年取消的事业单位广告经营资格审批等1项行政审批事项,依法及时停止实施。
(二)健全执法监督制度。一是落实处罚案件审理制度。严格落实《行政处罚案件审理办法》,推行案审委+法制机构的案件审理模式。今年共处罚立案86件,已由案审委审理37件,公开举行处罚听证会7次,罚没款总额101万元。二是开展行政执法案卷评查。今年3月份,我局在全市市场监管系统内开展了行政执法案卷评查活动,对全市2016年度56个行政处罚执法案卷进行评查。通过各个县区执法人员的交叉评查,进一步规范全市市场监管系统行政执法行为,提高行政执法案卷制作水平,统一规范全市范围内行政执法案卷评查工作。三是完善“两法衔接”机制。严格执行“两法衔接”规定,通过“江西省市场和质量监管案件网管系统”实现行政执法和刑事司法衔接平台对接,对达到涉嫌犯罪案件标准的依法坚决向公安机关或检察机关移送,今年已向市公安局移送涉嫌犯罪案件5件。针对去年出台的《市场监督管理执法中移送涉嫌犯罪案件相关标准汇编》,利用我局法律业务知识学习制度,强化全市市场和质量监管执法人员的认识与学习,明确职务犯罪“雷区”。四是发挥法律顾问职能。我局印发了《关于建立法律顾问制度的通知》,明确了法律顾问工作机构、法律顾问基本条件、法律顾问构成和选聘方式、法律顾问主要职责和工作要求。目前聘用法律顾问2名,为其开展工作提供了相应条件,落实了合理报酬。我局法律顾问已开展了全市市场监管系统制服统一采购重大决策及重要法律文本的合法性审查、重大执法案件咨询、规范性文件合法性审查等工作。五是加强规范性文件核审。根据市政府办公室文件通知,对涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、公平竞争等方面内容的规范性文件进行清理。经过清理,对涉及市场监管的6件市政府规范性文件(其中保留5件、废止1件)提出了清理核审意见并制定清理工作报告。对《关于征求抚州市中心城区烟花爆竹燃放管理暂行规定意见的函》等多个规范性文件征求意见稿提出了修改意见和建议。
(三)创新监管方式,打造特色市场监管模式一是推出全省首个市场主体二维码信用名片。为进一步加强事中事后监管,我局在充分发挥企业信用监管警示系统作用基础上,强化数据归集、系统运用和联合惩戒,积极探索“二维码+互联网+信用监管”新模式,推出市场主体二维码信用名片,初步形成了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的信用监管新格局。于8月23日,在万达广场举行了挂牌启动仪式,当天398户经营户全部悬挂完毕,成为抚州市首个诚信经营示范区。是在全市深入推行“多证合一随着商事制度改革的进一步深入,今年国务院要求各地实行“多证合一”改革,我省下发了《江西省人民政府办公厅关于在全省全面推进“多证合一”改革的通知》。为贯彻落实上级精神,今年10月1日,抚州全面实施“41证合一”登记制度改革。自10月1日实施“多证合一”改革以来,市场主体增长迅速,截至目前,全市共办理“多证合一”企业营业执照1495户,同比增长29.77%;新增注册资本698509万元,同比增长35.84%。是探索建立“双告知、一反馈”工作制度。我局在今年年初就将制定“双告知、一反馈”工作制度当做今年工作的重点难点,并于八月底形成了《抚州市“双告知一反馈”工作制度(初稿)》,于2017年9月7日通过OA系统向各市直单位和县区发送《抚州市“双告知一反馈”工作制度(征求意见稿)》征求意见函征求意见,共收到来自各市直单位和县区的回复9条(其中一条无意见的未标明单位)。根据各单位提出的修改意见,我局进行了相应修改,将提请政府对文件进行审议。是企业信用监管警示系统建设全面升级,强化企业年报制度警示系统依据所采集的行政处罚数据及其他数据,对全市14万余户市场主体进行分类监管,有违法记录的企业用黄、橙、红3种颜色警示,正常企业用绿色标示。失信企业在省内注册新公司、政府采购、荣誉授予等方面或被限制或禁止,严重违法失信企业将被实行市场禁入制度,实现“守信企业一路绿灯、失信企业处处受限”的目标。我市在册市场主体监管状态报告为正常主体26506户,占比80.39%;黄色警示5807户,占比17.61%;橙色警示377户,占比1.14%;红色警示282户,占比0.86%。截止目前,江西省企业信用监管警示系统共归集抚州各类数据 1220593 条,其中市场监管部门数据:1201280条;其它部门信息:19313条(其中行政许可13388条,行政处罚994条,荣誉称号1460条,抵押信息3094条,企业扶持信息41条,抽查检查信息179条,监管预警信息34条,信用承诺信息123条)。全市企业年报应报29084户,已报27221户,年报率93.59%,在全省各设区市排名第一;截至7月1日,全市应公示年报个体工商户78648户,已公示77432户,年报公示率为98.45%,比上一年度提高8.17个百分点,高于全省平均公示率4.56个百分点;全市应公示年报农民专业合作社4781户,已公示4680户,年报公示率为97.89%,比上一年度提高6.62个百分点,高于全省平均公示率5.51个百分点。是认真落实严重违法失信企业黑名单管理制度,全面推行行政处罚案件网上录入管理制度。转发并认真落实了省工商局《关于办理企业申请移出经营异常名录指导意见的通知》,开展了被环保部门处罚企业公示信息检查工作,做好了与综治办互联共享企业信用公示信息的相关工作。截至目前,我市被列入经营异常名录的企业为11144条,其中因未年报被列入的企业10339条;未按规定公示即时信息的企业96条;公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的企业161条;无法通过登记的住所(经营场所)联系的企业546条。从去年6月1日起,全市系统统一使用江西省市场和质量监管案件管理系统,一般程序的行政处罚案件全部录入网管系统,实现了行政执法与刑事司法衔接信息共享、企业信用信息公示系统建设对接,并对全市市场监管系统行政处罚信息公示情况开展了自查,在国家工商总局的工作检查中得到高度肯定和称赞。对列入异常名录和黑名单库的企业,在银行贷款、政府采购、招投标等方面进行限制,逐步完善社会诚信体系。是逐步完善行政执法检查“双随机”机制。出台了《抚州市市场和质量监督管理局“双随机一公开”工作细则》,完善了“双随机、一公开”工作机制。今年以来,我局共开展5次“双随机抽查”工作。一是联合市国税局、地税局开展的对企业涉税等信息联合双随机抽查(2016年11月30日至2017年1月15日);二 是对环境保护类企业公示信息检查(2017年2月9日至3月10日);三是联合市商务局开展的对预付卡专项双随机抽查检查活动(2017年3月27日至5月15日);四是开展了对保健品企业双随机抽查(2017年5月12日至6月30日);五是开展了对消防产品、电子产品、玩具经营企业公示信息抽查工作(2017年7月25日至9月30日)。共检查企业1553户,其中,正常1215户,未公示年报的11户,未按规定公示应当公示的信息的87户,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的36户,通过登记住所无法联系的207户,不予配合情节严重的6户。是加大市场监管执法力度。我局自推行“每日工作动态”“每月工作小结”动态管理机制以来,市场和质量监管工作力度得到了提高。通过重点查处限制竞争、商业贿赂、强制交易等不正当竞争行为和假冒伪劣、仿冒侵权、虚假广告等商业欺诈行为,严厉查处虚假认证和买证、卖证行为,加大打击传销工作力度,规范了直销企业经营行为,维护了市场公平竞争秩序,促进了社会的和谐稳定。今年,与公安、民政等部门联合开展专项打击传销行动,参与打击传销专项行动8次,捣毁传销窝点25个,抓获传销人员246人,刑事拘留36人,教育遣返参与传销人员246人,解救受骗参与传销人员5人。
四、加强行政调解,化解矛盾纠纷
自去年我局印发《抚州市市场和质量监督管理局行政调解工作办法》、《抚州市市场和质量监督管理局调解工作程序》和《抚州市市场和质量监督管理局行政调解文书示范文本》等三个文件以来,行政调解工作取得了一定成效。在此基础上,我局还转发了《省政府法制办 省综治办关于做好行政争议调解工作试行办法》的通知,进一步规范了行政调解工作流程,提高了行政调解能力,扩大了行政调解宣传力度。同时,整合12315和12365投诉调解平台,充分发挥12315消费投诉和“12365”质量监督投诉平台在纠纷受理、分送、调处、回复等方面的功能,依法化解投诉人的纠纷。今年,我局受理办结行政调解案件5件,涉案金额1039800元。全市市场和质量监督管理系统办结行政调解案件1270件,涉案金额386.56万元。
在2016年3月底市政府将我局行政复议职责收归市人民政府行政复议委员会之后,我局今年共收到行政复议申请9件。经审查,其中5件,我局告知其向市政府行政复议委员会申请行政复议;另外4件,我局转交至相关部门。
回顾过去一整年的工作,我局虽取得一定成绩,但也存在一些问题和不足,主要有:少数执法人员法治思维敏锐度不高,法律专业知识滞后,跟不上法治建设的新形势;推行监管创新的执行力不够,不敢攻坚克难。2018年,我局将认真总结经验和教训,克服困难,采取措施,认真落实抚州法治市场监管建设工作要点,为推动依法治国、依法行政作出积极贡献。
 
 
 
                     抚州市市场和质量监督管理局
2017年12月20日