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中共抚州市市场和质量监督管理局党委关于印发落实党委党风廉政建设主体责任的实施意见的通知
信息来源:  发布日期:2017-12-21 08:42:27  浏览次数:  文字大小:
机关各科室、局属各单位:
    为深入贯彻落实省委、市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的有关精神,全面落实市场和质量监督管理局党委负主体责任的党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,结合我局实际,现制定如下实施意见:
    一、总体要求
    认真执行中央、省委、市委关于落实全党风廉政建设主体责任的工作部署,始终把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,立足于党风廉政建设责任制工作进一步规范化和具体化,坚持党要管党、从严治党,坚持守土有责、守土尽责,坚持权责对等、失职追究,切实把主体责任落到实处,为深入推进我局党风廉政建设和其他各项工作提供强有力的政治保障。
    市局党政领导班子是党风廉政建设的领导者,执行者和推动者,要坚守责任担当。局长是第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的政治意识,全面抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。班子其他成员要严格按照“一岗双责”的要求,抓好分管范围内的党风廉政建设工作。
    二、主要内容
    (一)市局党政领导班子履行党风廉政建设主体责任
    市局党政领导班子对职责范围内的党风廉政建设负主体责任,包括党政领导班子责任、局长责任、党政领导班子其他成员责任。局党政领导班子必须以高度的政治责任感,与时俱进抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入全局工作安排,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。
    1.领导班子的集体责任
    (1)统筹谋划部署。加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的统一领导,坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”,坚决贯彻执行中央、省委、市委、国家工商总局、国家质检总局(下称 “国两局”)、省工商局、省质监局(下称“省两局”)以及市局关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的一系列方针政策和重大决策部署,把抓党风廉政建设和反腐倡廉工作作为一项硬任务,列入重要议事日程,定期听取党风廉政建设和反腐倡廉工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,重大问题及时研究。年初,研究部署党风廉政建设工作目标和责任分工;年中,加强日常指导和监督检查,全程动态监督各单位抓好任务落实;年末,开展责任考核和责任追究,总结分析年度任务完成情况,不断加强自身建设,自觉接受监督。(责任人员:局领导班子成员,时间要求:3月底前研究部署党风廉政建设工作目标和责任分工;6月底前落实半年任务;年底前开展党风廉政建设年底考核)
    (2)贯彻执行民主集中制。自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章,强化党的意识。认真贯彻执行民主集中制,正确处理集体和个人的关系,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,健全领导班子议事规则和决策程序,提高决策的科学化、民主化水平。(责任人员:局领导班子成员,时间要求:2017年1-12月)
    (3)选好用好干部。坚持党管干部原则,坚持正确的选人用人导向,认真执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选人用人,建立健全干部选拔任用工作监督机制和责任追究机制,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题,对干部“带病提拔”等问题实行责任倒查追究。(责任人员:局领导班子成员、人教科,时间要求:2017年1-12月)
    (4)完善制度建设。加强领导班子内部监督,推行权力清单制度,推动权力公开透明运行。严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建、采购,防止利益冲突,领导干部述责述廉和报告个人有关事项,领导干部亲属经商和任职回避等制度,规范领导班子和领导干部的职责权限,把权力关进制度的笼子,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。(责任人员:局领导班子成员,时间要求:2017年12月31日前)
    (5)严格作风建设。严格落实中央八项规定,省委、市委、国两局、省两局和市局有关作风建设的系列文件精神,深入查找“四风”隐形变异新问题,持之以恒反对和纠正“四风”。深化专项治理,着力整治为官不为,对不作为、慢作为等“庸、懒、散”行为,影响工作和市局形象的,从严查处。认真查处在行政许可、综合管理、行政执法、安全监察等重要业务、重要岗位的腐败问题,突出十八大后仍不收敛、不收手的党员干部,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决发生在群众身边的腐败问题和群众反映强烈的突出问题。(责任单位:党委办,时间要求:2017年1-12月)
    (6)加强宣传教育。传承红色基因,大力弘扬井冈山精神、苏区精神,推进廉政教育。以专题讨论、辅导报告、交流研讨等多种形式授课,扎实开展理想信念和宗旨教育、党风党纪教育和廉洁自律教育、勤廉典型教育,着力以苏荣案为反面教材,深入开展警示教育,筑牢党员干部拒腐防变思想防线。推进市场和质量监管廉政文化建设,营造反腐倡廉良好文化氛围。(责任单位:党委办、机关党委,时间要求:2017年1-12月)
    (7)从严从实抓问责。把问责作为全面从严治党的重要抓手,对从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神力不力的、不作为乱作为的,要从严问责。结合重点工作,开展专题督导。强化问题导向,将党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况列入督导检查工作内容,着力发现问题、解决问题,注重结果运用,形成有力震慑。(责任单位:党委办,时间要求:2017年1-12月)
    (8)强化监督执纪。认真贯彻省市纪委全会精神,立足全面从严治党,紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律,充分运用监督执纪“四种形态”,着力运用好第一、第二两种形态,大力开展常态化纪律约谈,实现惩治极少数、严管厚爱大多数的目的。支持市纪委驻局纪检组依纪依法安全文明办案,帮助解决人员、装备、经费等问题。严肃办案纪律,严禁任何单位和个人干预办案,着力为纪检监察机构充分履职提供保障。(责任单位:党委办,时间要求:2017年1-12月)
    2.局长的“第一责任人”责任
    局长是市局党风廉政建设的第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当,始终把党风廉政建设放在心上、抓在手上。
    (1)落实领导责任。局长必须敢于担当、勇于负责,带头履行党风廉政建设主体责任。按照市委和市纪委的要求,及时传达党风廉政建设和反腐倡廉工作部署要求,每年至少主持召开两次专题研究党风廉政建设工作的党委会议和两次落实党风廉政建设责任制领导小组会议,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要信访亲自批办,定期向市委和市纪委报告工作。(时间要求:2017年1-12月)
    (2)督促班子其他成员履行职责。局长要加强对市局班子成员及机关各科室、局属各单位主要负责人的教育监管,切实管好班子、带好队伍。督促市局班子成员履行好“一岗双责”,在抓好业务工作的同时,切实抓好分管范围内的党风廉政建设。及时组织班子成员学习中央、省委、市委、国两局、省两局关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大决策。通过集体谈话或个别谈话等形式,了解掌握思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况,加强监督、管理和教育。通过主持召开民主生活会等方式,对领导班子中存在的不良风气和倾向,及时开展批评和自我批评。对班子成员中有苗头性、倾向性问题的,及时提醒和批评;对存在严重问题的,及时向市委和市纪委报告。(时间要求:2017年1-12月)
    (3)把好选人用人关。坚持干部选拔任用条件,注重个人素质和工作实绩,严把干部选拔任用关,严格干部选任程序,在动议、确定考察对象、讨论决定等关键环节,坚持加强党的领导和充分发扬民主相结合。严禁临时动议研究干部任免、突击提拔调整干部、指定提拔调整人选等违规行为,严防程序倒置、空转,坚决抵制跑官要官、封官许愿、说情拉票、“跑风漏气”等行为。(时间要求:2017年1-12月)
    (4)支持纪检办案。强化对查办违纪违规案件的支持配合,加强统筹协调,及时排除办案工作中的干扰和阻力,保证市纪委驻局纪检组正确行使权力。(时间要求:2017年1-12月)
    (5)发挥表率作用。坚持从自己做起、以身作则、以上率下,严格执行党的纪律特别是政治纪律和组织纪律,带头讲政治、带头抓学习、带头转变作风、带头贯彻民主集中制、带头依法办事、带头廉洁自律。带头执行带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,如实报告个人和家庭重大事项,加强对亲属和身边工作人员的管理和教育,自觉净化“生活圈”“工作圈”和“社交圈”,做廉洁从政的表率。(时间要求:2017年1-12月)
    3.领导班子其他成员的“一岗双责”责任。
    班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要根据工作分工,认真履行“一岗双责”,层层传导压力。
    (1)勇于责任担当。认真履行“一岗双责”,把党风廉政建设与分管业务工作同布置、同考核、同检查,协助局长落实好市局党风廉政建设工作的具体部署和安排。组织分管部门党员干部认真学习有关党风廉政建设方面的工作部署和决策要求,指导分管部门抓好廉政风险防控,完善各项规章制度,及时研究解决问题,制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施并督促落实。加强班子成员之间的协调配合,形成党风廉政建设工作合力。(时间要求:2017年1-12月,3月底前要完成分管部门有关党风廉政建设方面的工作部署和要求,6月底前完成市纪委和驻局纪检组部署的工作任务,年底前要完成全年党风廉政建设任务)
    (2)开展监督检查。严格教育、严格管理、严格监督分管范围内的党员干部特别是领导干部,定期约谈分管部门的干部,严格日常教育管理,对苗头性、倾向性问题及时提醒和批评;对问题严重的及时向局长报告。通过实地调研、重点抽查、听取汇报等方式,对分管部门及其领导干部廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责、落实党风廉政建设制度等情况进行督促检查,并及时向局长汇报。支持纪检监察机构对分管部门案件的查处工作。(时间要求:2017年1-12月)
    (3)严格执行廉洁从政和改进作风各项规定。坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督,养成在监督下履职的习惯,做到严于律己,清正廉洁。(时间要求:2017年1-12月)
    (二)市局党委办及机关各支部委员会履行党风廉政建设的具体责任
    1.党委办公室的具体责任
    党委办公室是市局机关党风廉政建设工作的日常主责部门,对市局机关的党风廉政建设工作负有以下五个方面的责任:
    (1)维护责任。维护党的章程和其他党内法规,经常对机关党员进行遵纪守法教育,落实局党政领导班子关于维护党纪的决定。
    (2)协助责任。协助市局党委抓好党风廉政建设工作,认真分解和制定机关各支部党风廉政建设工作计划、目标任务和工作举措,积极组织实施并推动“两个责任”的落实。
    (3)推进责任。建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系,做到“层层分解责任,狠抓责任落实,强化责任追究,切实敢于担当”,将反腐败工作任务分解到各部门、各支部,督促检查各部门落实党风廉政建设和反腐败工作,把责任落实到各部门、各支部,落实到每个党员、每个干部,切实推进主体责任在本单位的落实。
    (4)教育责任。组织党员干部认真学习党风廉政建设理论和党纪法规,积极宣传中央、省委、市委和省纪委、市纪委关于党风廉政建设责任制的相关规定和决策部署。组织开展经常性理想信念教育、党风党纪和廉洁自律教育,完善并落实各项管理制度,加强机关廉政文化建设。
    (5)督查责任。发挥机关各科室,局属各单位和各支部书记、委员、专职纪检员的作用,监督检查本单位党风廉政建设情况。加强对党员的监督和管理,督促党员和工作人员严格遵守党风廉政建设责任制的各项规定,对存在的问题及时进行提醒。积极配合做好对领导干部的考核和民主评议工作,对干部的任免和奖惩提出意见和建议。
    (6)支持责任。积极解决机关各科室,局属各单位和各支部党风廉政建设中遇到的问题,支持市纪委驻局纪检组对各支部开展监督检查、信访调查等工作。
(时间要求:2017年1-12月)
    2.机关各部门和各支部委员会的具体责任
    市局机关各部门和各支部委员会在市局党政领导班子的统一领导下,认真贯彻落实党风廉政建设责任制的有关规定,按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监督组织协调、部门各负其责”的要求,认真履行“一岗双责”,紧密结合本科室(单位)、本支部实际,严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,认真抓好反腐倡廉工作,落实市我局党风廉政建设年度任务分工当中本科室(单位)所承担的工作任务。
    (1)加强对本科室(单位)、本支部党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,对本科室(单位)、本支部党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作做到及时传达部署,认真分解责任目标,加强督促检查。
    (2)严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《实施办法》及其他廉洁自律各项规定,认真践行《廉政承诺》,教育并管好配偶、子女和身边的工作人员,要求他们做到遵纪守法。
    (3)努力从源头上预防和治理腐败。按照《任务分工方案》的要求,完成本科(室)、本单位、本支部承担的各项工作任务。
    (4)自觉接受监督。按照规定报告个人有关事项,决策民主、虚心听取群众意见,办事公开透明,程序合法规范。
    (5)进一步完善廉政风险防控机制,加强对下级业务归口部门工作指导力度。
    (6)积极配合执纪执法部门依法依纪查办案件。
责任单位:机关各科室、局属各单位,各党支部,时间要求:2017年1-12月)
    三、严格实施责任追究
    对落实主体责任不力的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,严肃实行责任追究。
    (一)实行责任倒查制度。对市委、市纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,导致党风政风出现重大问题;对下级单位不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理,或责任追究不力等,要追究市局党政领导班子和局长的责任。对压案不查、瞒案不报或包庇袒护违纪违法行为;我局发生重大腐败窝案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件(主动查处的除外);对市局主要领导、班子成员腐败问题失察或不报告;对协助市局党政领导班子加强党风建设、组织协调反腐败工作落实不到位,监督不力;对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、查处不力,导致不正之风长期滋长蔓延等,要追究相关人员和负责人的责任。
    (二)实行“一案双查”制度。在查办违纪违法案件的同时,一并调查案发单位党组织的主体责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。
    (三)实行通报制度。对情节严重、性质恶劣、社会影响大的责任追究典型案件及时在全系统通报,向全局传递和释放有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究的强烈信号。
    四、完善落实保障措施
落实市局党委主体责任,必须创新工作举措,建立健全工作机制和制度措施,为落实全面从严主体责任提供有力保障。
    (一)履责情况报告制度。局党政领导班子每年年底前以书面形式,分别向市委和市纪委报告本年度履行党风廉政建设主体责任情况,同时书面抄送驻局纪检组。各下属单位也应参照此办法实行主体责任的年度报告制度。市局党政领导班子、纪检组可对报告内容进行抽查,必要时直接听取下级单位主要负责人报告有关情况。
    (二)述责述廉现场评议制度。市局各科室、直属单位主要负责人分期分批在年度党风廉政建设工作会议上报告落实主体责任和个人廉洁自律情况,现场进行评议,评议结果现场反馈,并在全局进行通报,对存在问题提出整改要求。
    (三)签字背书制度。每年年初,局长要与各科室及直属单位主体责任对象签订党风廉政建设主体责任书,并按照有关规定,对职责范围内的领导干部个人有关事项报告材料和抽查结果进行审签。上述工作作为党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。
    (四)检查考核制度。加强对落实党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导,创新检查考核办法,改进和完善检查考核机制。每年年初由市局组织对各科室及直属单位上年度党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,对考核中发现的问题限期整改。强化考核结果运用,将考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。
    (五)社会评价制度。充分发挥人民群众对党风廉政建设的监督任用,积极参加市纪委组织的社会评价,并将评价结果作为党风廉政建设责任制考核的重要方式,以此促进市局党委主体责任的落实。
    (六)约谈制度。局长每年一次约谈各科室及直属单位主要负责人,听取落实党风廉政建设主体责任情况汇报。对在落实党风廉政建设责任制检查考核中发现问题较多、违纪违法案件较多、群众来信来访反映问题较集中、社会评价满意度较低的科室和单位,由局长及时约谈其主要负责人和相关领导,督促解决存在的问题,问题严重的提出严肃批评,并责令限期整改到位。
    (七)廉政教育谈话制度。党委中心组学习每年安排党风廉政建设内容不少于一次;局长每年讲廉政党课不少于一次;对新任领导干部及时开展任前廉政教育活动;市局组织的干部培训班必须安排廉政教育培训内容。各科室及直属单位主要负责人与所属干部每年进行廉政谈话不少于一次,听取谈话对象履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报,提醒督促落实党风廉政建设责任,对存在的问题责令限期整改。
    (八)完善“制度+科技”管理监督机制。充分发挥现代科学技术在党风廉政建设工作中的任用,着力推进电子政务和电子监察系统建设,推动党务、政务、行政事务办事公开,确保权力行使在网上公开运行、全程留痕,便于实时监控、适时提醒、倒查问责,以科技手段推动主体责任的落实。
    (九)严格落实工作要求。市局党政领导班子应全力支持驻局纪检组执纪监督问责,落实责任主体,不断加强党委办公室的组织建设,配齐配强工作人员,使之与承担的职责任务相适应。
             
 
 
中共抚州市市场和质量监督管理局委员会
                                                                                                                                                                   2017年2月28日